先拔此钉；且我可从此地出骑兵，袭扰匈奴牧地，使其不得安宁。”

高要眼中精光一闪：“深入匈奴腹地屯田，风险极大。”

“故需择良将，筑坚城，配精兵。”陈钊道，“臣愿往。”

高要起身，踱步良久，终于拍案：“好！就依你言。河南地设‘朔方都护府’，你为都护，领兵三万，军民各半。许你三年内自治之权，所需粮种、农具、兵器，优先供给。”

陈钊单膝跪地：“臣定不辱命！”

羌族事务的详细章程也在紧锣密鼓制定中。王离从羌地发回更细致的报告：羌人部落虽多，但大致分为三支——河湟羌、牦牛羌、白马羌，其中河湟羌最大，有户两万，与汉地接触最多，态度也最亲和。

张良据此提出“分而治之，先易后难”的策略：首先与河湟羌诸头人会盟，厚加赏赐，册封其大头人为“归义羌侯”，许其自治，但需遣子为质；其次通过河湟羌联络牦牛羌，开通商路；对态度强硬的白马羌，则暂时封锁，待其他羌部归顺后再行处置。

高要批准了这一方案，并增加了两条：一是在羌地设立“羌语译馆”，培养通晓羌汉双语的官吏；二是允许羌汉通婚，娶羌女为妻者，官府赐婚聘，所生子女可入汉籍。

“治理羌地，非一代之功。”高要在给王离的密令中写道，“务以诚信待人，不可欺瞒；以利益导人，不可强压。若有羌人愿学农耕，派农师教之；愿学医术，遣医官授之。十年之后，羌汉或可同心。”

两百万石粮草的筹措，执行起来困难重重。关中富商虽愿借粮，但多要求以盐铁专卖为抵押，而盐铁之利是国家命脉，萧何不敢轻易许诺。

高要得知后，召见了三大商贾的当家。“国难当头，诸位愿借粮，我感激。”他开门见山，“但盐铁专卖不可私授。不过，我可许诸位三项特权：一，北地三郡重建所需木材、砖石、车马，优先向诸位采买；二，新开羌地互市的茶叶、布帛生意，许诸位专营五年；三，诸位子弟入仕，考核从宽。”