倍之利。”

朱棣认真地听着。

张安世便继续道：“臣当时就糊涂了，这不是开玩笑吗？小民们要纳税，可有大量土地的人，官府却是分文不取，每年拿出区区数十两数百两出来，施舍给官府，官府还得给他们送个积善人家的牌坊。于是……臣便在太平府，定了几个规矩。”

“其一，是清丈土地，不把隐藏的土地都揪出来，官府就没办法做事，税制不公平，就会导致可怕的现象。拥有土地越多的人，不必缴纳税赋，就会想尽办法，增加他们的土地。而土地较少的小民，承受着税赋，稍稍遇到了一些天灾人祸，便不得不贱卖土地维持生计，这样下去……如何了得，百姓们除了去信那白莲教，真的没有活路了。”

朱棣听到此处，下意识地点头。

杨荣等人，也渐渐回过神来，只是此时，他们决定装聋作哑。

只见张安世又道：“清丈了田亩之后，便是摊丁入亩，以田地的多少来收缴粮税，而不再是从前以人头来征收，如此一来，有地的缴的粮多，无地的便少。当然，这其中少不了的就是官绅一体来纳粮……”

朱棣听罢，继续不断点头。

某种程度而言，明朝继承的是元制，元朝的税制是十分混乱的，混乱到什么程度呢，那便是压根就是瞎几把的收，一度是包税的方式。

到了朱元璋建立了明朝，其实也没有多少税收的思路，虽然不敢玩包税这样的奇葩玩意，可因为百年来，也没多少主管税收的人才，所以便建立了一套十分粗糙简陋的实物税体系。

而张安世算是捋清了思路，他道：“陛下，税收的本质，臣以为不过有二，其一：便是借用朝廷的力量，来平衡天下的军民百姓，既不能教小民们被税赋逼迫到无容身之地，也要教那些占有优势的士绅纳更多的粮，为朝廷所用。”

“这其二，便是朝廷需要开销，就得有钱粮，若是财税不足，官府竟连修桥铺路，也需向人乞讨，那么这地方官府，到底是朝廷委派的父母官说了算，还是地方上的豪强说了算？财赋乃是天下一等一的大事，不可不察，如若不然，那么朝廷和官府，便什么事也干不成了。”

朱棣连连点头：“这么多年，也只有张卿敢说这样的话，只是……要征收，只怕不易吧。”

“当然不容易。”张安世坦诚道：“所以臣这些日子，每日坐镇知府衙门里，不敢有任何的闪失，其中遭遇的问题，多如牛毛，而且臣并没有担任过父母官，对此甚为生疏，有的……也不过是一个思路而已。”

张安世在这里顿了顿，才又道：“可是靠着这么一个思路，想要变成实际，却是比登天还难。好在，这太平府上下的官吏，深明大义，他们得知臣的想法之后，也愿竭尽全力协助臣，若非是他们事无巨细的为之效力，只怕……这事难如登天了。其中有同知高祥，夏粮开征的时候，他几乎日夜都在同知厅，要嘛就是去各县巡视，几乎脚不沾地，遇到了问题，不得不亲自去处置，每日只能睡两三个时辰，有时忙的吃饭的功夫都耽误了。”

“还有李照磨，他主持风纪，也是呕心沥血，征税最难的，就是要让人服气，虽改了规矩，可规矩是一条线，倘若公平公正，照着规矩来，虽然许多人不服气，可见官府一体同仁，却也说不出话来。怕就怕，有的人征的多，有的人征的少，这便难免会被人诟病，引发争执。所以，这官吏风纪，乃是重中之重，其中稍有疏漏，或者有官吏偏私，就要出大问题，在征夏粮的过程中，李照磨处置了违规的官吏共计七十四人，不但大大的清除了往年的积弊，剔除了不少害群之马，而且也大大的保障了征粮的顺畅。”

“至于下头各县的县令，亦是极力配合，其中有芜湖县令周锦。芜湖县有不少的豪族，其中有不少……都和达官贵人