司徒府汇报完毕，司空府接着汇报。

对司空府来说，今年最大的一件事，就是处理海外流放罪人逃归桉。

介绍完大致情况后，司空周忠再一次向渤海郡发难。

渤海虽然得到天子特许，可不与其他诸郡国一起推行度田，但司法还是受朝廷节制的。海外流放罪人逃归，收留者与之同罪，渤海郡县多是知书识礼的君子，为何明知故犯？

陈群再一次起身请罪。

他虽然有心理准备，还是觉得很丢脸，越发坚定了要离开渤海的决心。如果不离开渤海，这种折辱以后还会落到他的身上。

上计本是一件美差，唯独在渤海，这是人人避之不及的艰难任务。

都是一群要脸面的读书人，聚在一起本是为了建设理想中的王道，怎么就成了人人鄙视的落后典范，每年都是拖后腿的？

三公汇报完，刘协讲了几句话。

大意无非是今年成绩不小，但困难也很大，希望君臣共力，一起建设美好未来之类。

这其中，他重点提及了司徒、司空两府。

司徒府工作得力，这几年税赋增涨明显，但管理方式还是比较陈旧，沿袭多于创新，有点跟不上形势的发展。刚才汉阳太守杨修提到的情况就是一例，司徒府本该早有准备，不应该等到杨修提出。

随着工商业的发展，将来还会出现很多问题。有些问题是之前遇到，但没有处理好的，比如怎么解决商业对农业人口的过度汲取的问题，商人财富增加，进而购买土地，造成土地兼并的问题；也有以前没遇到过的问题，比如工商税大幅上升，如何调整税率，增加管理能力，又如何协调不同产业、不同地区之间的不平衡。

这些问题，都需要司徒府拿出方案，做好预桉。

对司空府，刘协要求更高。

从逃归桉可以看出，司空府上下还有不少官员习惯于过去以春秋断狱的旧事，随意解释法律，有法不依，甚至有曲解法律，循私枉法。这种人要严惩，这种事要杜绝，春秋断狱不可取，儒家提倡的仁应该体现在立法阶段，而不应该是执法阶段。

执法时可以讲人性，但不能枉顾法律。如果人人都可以按照自己的需要解释法律，这法律还有什么意义？

下一步，司空府要从思想上解决这个问题，并对现行法律进行梳理，将其中不合理的成份予以剔除，重新制定一部适合新时势的法律，真正能够造福百姓，有利于发展的法律。

司空周忠面红耳赤，伏地请罪。

天子严厉批评的守旧势力，他就是典型。